Para contratar una página web, una entidad pública peruana necesita unos términos de referencia (TDR) que describan el servicio de forma objetiva y medible: finalidad pública, alcance, requisitos técnicos, entregables, plazos, perfil del proveedor, forma de pago, penalidades y conformidad. Del lado del proveedor, lo mínimo es tener RUC activo y habido, inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) como proveedor de servicios y no estar impedido de contratar con el Estado.
Desde abril de 2025 rige la Ley 32069, Ley General de Contrataciones Públicas, y su reglamento (Decreto Supremo 009-2025-EF). El organismo supervisor ya no es el OSCE sino el OECE (Organismo Especializado para las Contrataciones Públicas Eficientes). Si la contratación no supera 8 UIT, es decir S/ 44,000 en 2026, se trata de un contrato menor y no requiere procedimiento de selección. Esta guía sirve tanto al área usuaria que redacta los TDR como a la agencia o freelancer que quiere venderle al Estado.
Actualizado: octubre de 2026
Lo esencial
- El marco vigente es la Ley 32069 y su reglamento; el RNP y la supervisión de los contratos menores están a cargo del OECE.
- Muchas entidades publican su información institucional en GOB.PE, así que antes de redactar los TDR hay que definir qué se va a construir y por qué no basta con esa plataforma.
- Los TDR deben pedir requisitos verificables: accesibilidad, seguridad, rendimiento, entregables con fecha y transferencia del código y del dominio.
- Con una UIT de S/ 5,500, el tope de 8 UIT para contratos menores es S/ 44,000 en 2026.
- El proveedor necesita RNP vigente como proveedor de servicios, RUC activo y habido, y experiencia que pueda acreditar con documentos.
El marco legal vigente en 2026
La Ley 32069 reemplazó a la antigua Ley 30225 y entró en vigencia el 22 de abril de 2025, junto con su reglamento aprobado por el Decreto Supremo 009-2025-EF. Tres cambios importan para una contratación de página web:
- El OECE sustituye al OSCE como organismo técnico especializado. El RNP sigue existiendo y se gestiona desde sus canales en el portal del OECE en gob.pe.
- La Plataforma Digital para las Contrataciones Públicas (Pladicop) es el canal donde las entidades publican sus contrataciones, incluidos los contratos menores.
- Los contratos menores son los de monto igual o inferior a 8 UIT, no requieren procedimiento de selección y están sujetos a la supervisión del OECE. El OECE ofrece una herramienta digital para gestionar contratos menores que permite publicar requerimientos e invitar a los proveedores de forma electrónica.
La UIT de 2026 es S/ 5,500, según el Decreto Supremo 301-2025-EF. Por eso, 8 UIT equivalen a S/ 44,000.
Antes de los TDR: ¿la entidad necesita una web propia?
Es la primera pregunta que debería hacerse el área usuaria, y muchas veces se omite. El Decreto Supremo 033-2018-PCM creó la Plataforma Digital Única del Estado Peruano para Orientación al Ciudadano, GOB.PE, como punto de contacto digital del Estado, administrada por la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital de la PCM. Las entidades comprendidas deben usar GOB.PE para publicar sus trámites y su información institucional, y migrar a ella de forma progresiva.
Esto no significa que una entidad nunca pueda contratar desarrollo web. Hay necesidades que GOB.PE no cubre por sí sola, por ejemplo:
- Plataformas de servicios en línea con lógica propia (inscripciones, reservas de espacios, postulaciones a concursos).
- Portales temáticos o de promoción, como turismo municipal, ferias o festivales regionales.
- Sistemas internos, intranets o aplicativos para el personal.
- Sitios de proyectos con financiamiento propio y vigencia limitada.
Lo recomendable es que la justificación del requerimiento explique por qué la necesidad no se resuelve con GOB.PE y que el área de tecnologías de la información de la entidad valide el alcance. Si la entidad es un gobierno local, revisar ejemplos de otras municipalidades ayuda a definir qué funciona; recopilamos algunos en las mejores páginas web de municipalidades en Perú.
Qué es un término de referencia y quién lo elabora
En contrataciones públicas, los bienes se describen con especificaciones técnicas y los servicios con términos de referencia. Una página web es un servicio, así que se contrata con TDR. Los elabora el área usuaria (la oficina que necesita el servicio), normalmente con apoyo del área de tecnologías de la información, y el órgano encargado de las contrataciones los revisa antes de convocar o invitar.
Un buen TDR cumple dos funciones a la vez. Le dice al proveedor exactamente qué entregar, y le da a la entidad una base objetiva para otorgar la conformidad o aplicar penalidades. Si el TDR es vago («diseño moderno», «web amigable»), ninguna de las dos cosas funciona.
Contenido mínimo de unos TDR para una página web
Esta estructura recoge lo que no debería faltar. Cada entidad la adapta a sus formatos internos.
- Denominación de la contratación: por ejemplo, «Servicio de diseño, desarrollo e implementación del portal de turismo de la Municipalidad Distrital de…».
- Finalidad pública: qué problema del ciudadano o de la entidad resuelve.
- Objetivo general y específicos.
- Alcance: número de páginas o secciones, funcionalidades (buscador, formularios, mapa, galería, agenda de eventos), idiomas, volumen de contenidos que carga el proveedor y cuántas rondas de revisión incluye.
- Requisitos técnicos medibles (ver la sección siguiente).
- Entregables y plazos: por ejemplo, plan de trabajo a los 5 días, prototipo a los 15, versión de pruebas a los 30 y puesta en producción a los 45, cada uno con su contenido mínimo.
- Perfil del proveedor y del personal clave: experiencia en servicios similares y, si se justifica, perfil del jefe de proyecto o del desarrollador.
- Lugar y modalidad de ejecución: remota, presencial o mixta; reuniones mínimas.
- Conformidad: quién la otorga, en qué plazo y con qué criterios.
- Forma de pago: por entregables o en un solo pago a la conformidad final.
- Penalidades por retraso, según la normativa, y otras penalidades si se justifican.
- Propiedad y transferencia: código fuente, base de datos, credenciales, dominio y licencias a nombre de la entidad.
- Confidencialidad y datos personales, si el sitio recoge datos de ciudadanos.
- Garantía y soporte posterior: plazo para corregir defectos sin costo y, si aplica, mantenimiento.
Requisitos técnicos que se pueden verificar
La sección técnica es la que más protege a la entidad. Estos son requisitos concretos que un área usuaria puede pedir y luego comprobar con herramientas gratuitas:
Accesibilidad
Los portales de entidades públicas deben ser accesibles para personas con discapacidad. Un requisito verificable es el cumplimiento del nivel AA de las pautas WCAG 2.2 del W3C: contraste suficiente, navegación por teclado, textos alternativos en imágenes y formularios con etiquetas. Explicamos la normativa peruana en accesibilidad web obligatoria en Perú: ley y cómo cumplir.
Rendimiento y diseño adaptable
Pide que el sitio funcione en celulares y que cumpla las métricas Core Web Vitals en «bueno» (LCP, INP y CLS) en la versión móvil de las páginas principales. Se mide con PageSpeed Insights y es una forma objetiva de evitar el «se ve bien en mi computadora». Más detalle en Core Web Vitals 2026: cómo aprobar INP, LCP y CLS.
Seguridad
- Certificado SSL y redirección obligatoria a HTTPS.
- Gestor de contenidos y plugins en versiones con soporte, sin licencias pirateadas.
- Usuarios con roles diferenciados y contraseñas robustas; doble factor para administradores.
- Copias de seguridad automáticas, con prueba de restauración documentada.
- Informe de pruebas básicas de seguridad antes de pasar a producción.
Datos personales
Si el sitio tiene formularios, debe cumplir la Ley 29733 y su reglamento vigente (Decreto Supremo 016-2024-JUS): aviso de privacidad, finalidad del tratamiento y medidas de seguridad. Lo resumimos en Ley 29733 de Protección de Datos Personales: qué dice y cómo te afecta.
Errores frecuentes en los TDR y cómo corregirlos
| Lo que se suele escribir | Problema | Cómo redactarlo mejor |
|---|---|---|
| «Diseño moderno y atractivo» | No se puede verificar | «Prototipo navegable de 3 páginas para aprobación, con hasta 2 rondas de cambios» |
| «Web rápida» | Subjetivo | «Core Web Vitals en rango bueno en móvil para inicio y 3 páginas internas, medido con PageSpeed Insights» |
| «Incluye hosting» | No dice por cuánto tiempo ni con qué recursos | «Hosting por 12 meses desde la conformidad, con copias diarias y SSL» |
| Marca comercial de un software | Puede restringir la competencia | Describir la función requerida o añadir «o equivalente» |
| Sin cláusula de transferencia | La entidad depende del proveedor | «Entrega de código fuente, base de datos, credenciales y dominio a nombre de la entidad» |
| Experiencia exigida desproporcionada | Deja fuera a proveedores pequeños capaces | Experiencia proporcional al monto y al tipo de servicio |
Contrato menor o procedimiento de selección
El monto estimado define el camino. Para determinarlo, la entidad hace una indagación de mercado: pide cotizaciones a varios proveedores con base en los TDR y fija un valor estimado.
- Hasta 8 UIT (S/ 44,000 en 2026): contrato menor. No requiere procedimiento de selección, pero sí TDR, cotizaciones, orden de servicio y publicación en Pladicop.
- Más de 8 UIT: corresponde un procedimiento de selección, con bases, plazos y reglas de evaluación definidas en el reglamento.
Un punto delicado: la normativa prohíbe fraccionar una contratación para evitar el procedimiento que corresponde. Dividir un portal en «diseño», «desarrollo» y «contenidos» con órdenes separadas, si en realidad es un solo servicio, puede ser observado por el órgano de control.
Ejemplo ilustrativo: una municipalidad distrital de Cusco necesita un portal de turismo bilingüe con agenda de eventos. Recibe tres cotizaciones de S/ 18,000, S/ 24,500 y S/ 31,000 (IGV incluido) y fija un valor estimado dentro de ese rango. Como está por debajo de S/ 44,000, puede tramitarlo como contrato menor, publicando el requerimiento en la herramienta del OECE.
Cómo hacer una indagación de mercado que sirva
Las cotizaciones solo se pueden comparar si todos los proveedores cotizan lo mismo. Por eso conviene enviar los TDR completos, no un resumen, y pedir que cada cotización separe estos conceptos:
- Diseño y desarrollo del sitio.
- Carga de contenidos, si la hace el proveedor.
- Hosting, dominio y certificado SSL, con su periodo de cobertura.
- Capacitación al personal que administrará el sitio.
- Soporte y garantía posteriores a la conformidad.
Si una cotización es mucho más baja que las demás, revisa qué dejó fuera antes de tomarla como referencia. Como orientación general sobre rangos del mercado privado, puedes consultar cuánto cuesta una página web en Lima por tipo de proyecto; el sector público suele sumar requisitos de accesibilidad, documentación y capacitación que elevan el costo.
Otro punto a definir en los TDR es dónde se alojará el sitio. Un servidor en el extranjero puede ser perfectamente válido, pero la entidad debe saber dónde están sus datos y qué latencia tendrán los usuarios peruanos. Explicamos los criterios en hosting en Perú o en el extranjero: cuál conviene.
Qué necesita el proveedor para venderle al Estado
Si eres una agencia o un desarrollador independiente y quieres atender este mercado, revisa estos requisitos antes de cotizar:
- RUC activo y habido en SUNAT, con actividad económica compatible.
- Inscripción en el RNP como proveedor de servicios. Se tramita en línea ante el OECE. La tasa depende de si eres persona natural o jurídica y figura en el TUPA del OECE; revisa el monto vigente antes de pagar.
- No estar impedido de contratar con el Estado. Los impedimentos alcanzan, entre otros, a funcionarios y a sus familiares en ciertos casos. Lee la lista completa de la ley antes de presentarte.
- Experiencia acreditable: contratos, órdenes de servicio con su conformidad, o comprobantes de pago por servicios similares. Las capturas del portafolio ayudan, pero no reemplazan esos documentos.
- Cuenta bancaria con CCI a nombre del proveedor, para el pago.
- Declaraciones juradas que pida la entidad y, en procedimientos de selección, la documentación que fijen las bases.
Cómo cotizar a una entidad
Responde punto por punto a los TDR. Incluye el precio total con IGV, el plazo de ejecución, la vigencia de la cotización y una declaración de que cumples todos los requisitos técnicos. Si algún requisito te parece ambiguo, pregúntalo por escrito antes de cotizar: es mejor aclarar ahora que discutir en la conformidad. Para definir las condiciones del servicio, también te sirve revisar las cláusulas de un contrato de diseño web, aunque en el sector público mandan los TDR y la orden de servicio.
Después de contratar: conformidad, pago y mantenimiento
La conformidad es el momento clave. El área usuaria revisa cada entregable contra los TDR y, si encuentra observaciones, las comunica por escrito con un plazo para subsanarlas. Por eso los requisitos medibles ahorran tiempo a ambas partes.
Un consejo práctico para el proveedor: acompaña cada entregable con un acta o informe breve que liste los requisitos de los TDR y muestre cómo se cumplió cada uno (capturas de PageSpeed, reporte de accesibilidad, enlace a la versión de pruebas). Para el área usuaria, ese documento facilita la conformidad y deja un expediente ordenado si luego hay una auditoría.
Tras la puesta en producción, piensa en lo que viene: actualizaciones de seguridad, copias de seguridad, renovación del dominio y del hosting. Si los TDR no lo incluyen, la entidad deberá contratarlo aparte. Para definir el alcance, sirve la lista de qué incluye un buen plan de mantenimiento web.
Cómo puede ayudar KOM
En KOM desarrollamos sitios en WordPress con requisitos de accesibilidad, rendimiento y seguridad verificables, y entregamos código, dominio y accesos a nombre del cliente. Si eres área usuaria y necesitas una cotización para tu indagación de mercado, o un proveedor que responda punto por punto a tus TDR, revisa nuestros planes de diseño web y escríbenos con el documento.
Preguntas frecuentes
¿Puede una entidad pública contratar una web por WhatsApp o por correo?
Puede recibir cotizaciones por correo dentro de la indagación de mercado, pero la contratación debe formalizarse con los documentos que exige la normativa: requerimiento con TDR, certificación presupuestal, orden de servicio o contrato y publicación en Pladicop. Una conversación por WhatsApp no sustituye esos documentos y deja al funcionario expuesto ante el órgano de control.
¿Un freelancer sin empresa puede venderle una página web al Estado?
Sí. Una persona natural con RUC activo y habido puede inscribirse en el RNP como proveedor de servicios y contratar con entidades públicas, siempre que no esté impedida. Debe emitir comprobante electrónico, normalmente un recibo por honorarios o una factura según su régimen, y tener una cuenta bancaria con CCI a su nombre para recibir el pago.
¿La entidad puede exigir que la web se haga en WordPress?
Puede justificar una tecnología si responde a una necesidad real, por ejemplo, que su personal ya administra otros sitios con esa herramienta. Sin justificación, citar una marca concreta puede limitar la competencia. La práctica más segura es describir la función requerida, como un gestor de contenidos de código abierto con soporte activo, o añadir «o equivalente».
¿Quién debe ser titular del dominio de una web contratada por una entidad?
La entidad. Los TDR deben indicar que el dominio, el hosting, las licencias y las credenciales quedan registrados a nombre de la entidad o se transfieren al terminar el servicio. Si el dominio queda a nombre del proveedor, la entidad pierde control y puede quedar sin web si ese proveedor deja de renovarlo o deja de responder.
¿Cuánto tiempo toma inscribirse en el RNP?
El trámite para proveedores de servicios se hace en línea ante el OECE y, si la información está completa, suele resolverse en pocos días hábiles. Conviene hacerlo antes de que aparezca una oportunidad concreta, porque sin inscripción vigente no podrás recibir la orden de servicio. Revisa en el portal del OECE los requisitos y la tasa vigente.
Este contenido es informativo y no reemplaza la asesoría legal o tributaria.
